Definizione di Demanio Marittimo

Il demanio marittimo è un insieme di beni pubblici costieri che appartengono allo Stato e che sono destinati ad un uso collettivo o a finalità di pubblico interesse. Il concetto di demanio deriva dal diritto romano, dove il termine “demanium” indicava i beni appartenenti al sovrano e, successivamente, alla collettività.

Nel caso specifico del demanio marittimo, parliamo di tutte le aree costiere, spiagge, scogliere, lagune e foci dei fiumi che, per loro natura o per la loro destinazione, sono essenziali per garantire il libero utilizzo del mare e delle risorse costiere. Questo include:

• Le spiagge, i litorali marittimi, le scogliere e le coste rocciose.
• Le lagune e i laghi costieri collegati al mare.
• Le foci dei fiumi navigabili.
• I porti, gli approdi e tutte le altre infrastrutture dedicate al traffico marittimo

Caratteristiche Giuridiche del Demanio Marittimo

I beni del demanio marittimo sono considerati inalienabili, imprescrittibili e indivisibili:

• Inalienabilità: Non possono essere venduti o ceduti a privati, restando sempre sotto la proprietà dello Stato.
• Imprescrittibilità: Non si possono acquisire per usucapione (ossia non possono diventare proprietà privata in seguito a possesso prolungato).
• Indivisibilità: Non possono essere divisi o frazionati.

Regolamenti e Normative

Il demanio marittimo in Italia è regolato principalmente dal Codice della Navigazione (Regio Decreto n. 327/1942) e dalle normative regionali che, negli ultimi anni, hanno assunto un ruolo crescente nella gestione delle aree costiere.

1. Codice della Navigazione: Questo rappresenta la base normativa principale per la gestione del demanio marittimo. Il codice stabilisce che i beni appartenenti al demanio marittimo devono essere utilizzati per finalità pubbliche o possono essere concessi a privati attraverso concessioni demaniali. Tuttavia, l’uso privato non può compromettere l’uso pubblico e collettivo delle risorse.
2. Concessioni Demaniali: Le concessioni sono contratti attraverso cui lo Stato concede l’uso temporaneo di aree del demanio marittimo a privati o aziende per determinate attività, come stabilimenti balneari, porti turistici, ristoranti, o altre attività commerciali lungo la costa. Queste concessioni sono soggette a regolamenti rigidi per garantire che le risorse demaniali siano preservate e utilizzate nel miglior interesse della collettività.
   • Le concessioni hanno una durata limitata nel tempo e possono essere rinnovate o revocate se l’uso non è conforme alle norme o all’interesse pubblico.
   • La recente Direttiva Bolkestein dell’Unione Europea ha introdotto ulteriori regolamenti, imponendo che le concessioni demaniali debbano essere assegnate attraverso bandi pubblici e trasparenti, in modo da garantire la concorrenza.
3. Tutela Ambientale: Il demanio marittimo è spesso oggetto di vincoli ambientali. Le aree costiere sono particolarmente delicate e soggette a tutela da parte di enti locali, regionali e nazionali. In Italia, molte zone costiere sono incluse in parchi naturali, aree protette o soggette a vincoli paesaggistici, il che significa che ogni attività economica o edilizia deve rispettare precise normative ambientali.
4. Piano di Utilizzo del Demanio Marittimo (PUDM): Le regioni italiane hanno l’obbligo di redigere un piano per la gestione del demanio marittimo. Questo piano regola la distribuzione delle concessioni e stabilisce criteri per l’uso sostenibile delle risorse costiere. Il PUDM include anche le misure per la protezione ambientale e l’organizzazione delle attività turistiche e commerciali lungo le coste.

Normativa Europea e la Direttiva Bolkestein

Uno degli sviluppi più significativi negli ultimi anni in materia di concessioni demaniali marittime è stata l’introduzione della Direttiva Bolkestein (2006/123/CE), che regola i servizi all’interno dell’Unione Europea. Questa direttiva richiede che le concessioni demaniali vengano assegnate attraverso procedure trasparenti e competitive, favorendo la concorrenza e impedendo che le concessioni si trasformino in diritti acquisiti o in monopolio per pochi operatori economici. In Italia, l’adeguamento alla direttiva ha generato molte discussioni, poiché in precedenza molte concessioni venivano rinnovate automaticamente, senza la necessità di bandi pubblici.

Conclusioni

Il demanio marittimo rappresenta una risorsa per il patrimonio pubblico e per l’economia italiana, soprattutto in termini di turismo costiero. La gestione di queste aree deve garantire un equilibrio tra lo sviluppo economico e la tutela dell’ambiente. Le normative nazionali, regionali e europee svolgono un ruolo fondamentale nel garantire che l’uso del demanio marittimo sia sostenibile e orientato all’interesse collettivo.

Se gestito correttamente, il demanio marittimo può continuare a offrire opportunità economiche importanti, proteggendo al contempo il fragile ecosistema costiero italiano.