Demanio marittimo in Sicilia: la rivoluzione dei PUDM e il nuovo corso regionale verso il 2027

Aggiornamento normativo e operativo a novembre 2026 a cura dell’Osservatorio di Coste360.it

Negli ultimi due anni il settore del demanio marittimo nella Regione Siciliana è stato attraversato da una profonda riforma normativa e procedurale, innescata dall’esigenza di adeguare l’ordinamento regionale ai principi europei della Direttiva 2006/123/CE (c.d. “Direttiva Bolkestein”) e alla normativa nazionale (L. 118/2022 e D.L. 131/2024, convertito nella L. 166/2024). Per gli operatori balneari, i nuovi investitori e le amministrazioni locali, realtà alle quali Coste360.it offre supporto tecnico e consulenza specialistica, comprendere questo cambio di paradigma è oggi indispensabile.

La svolta normativa del 2025 e la disciplina dei lotti liberi

La stagione delle riforme si è aperta a gennaio 2025 con l’art. 8 della Legge Regionale 9 gennaio 2025, n. 1 (Legge di stabilità), che ha modificato l’art. 4 della L.R. 15/2005. Questa norma, affiancata dai decreti attuativi e dalle direttive dell’Assessorato Regionale del Territorio e dell’Ambiente (tra cui i D.A. n. 01/Gab. del 2 gennaio 2025, n. 208/Gab. del 29 luglio 2025 e n. 360/Gab. del 5 dicembre 2025), ha ridisegnato il percorso di formazione e approvazione dei PUDM (Piani di Utilizzo delle Aree del Demanio Marittimo, l’equivalente siciliano dei piani spiaggia di altre regioni).

Parallelamente alla pianificazione, la Regione ha regolamentato le modalità di assegnazione delle concessioni sulle aree attualmente libere da titoli vigenti attraverso il Decreto Assessoriale n. 34/Gab. del 19 febbraio 2025. Il decreto stabilisce un doppio binario ad evidenza pubblica per le attività turistico-ricreative e sportive:

• Iniziativa dei Comuni: l’amministrazione pubblica autonomamente un bando di gara per almeno 30 giorni sulle aree libere previste nel piano.
• Iniziativa di parte (privati): un’impresa può presentare al Comune una proposta progettuale corredata da Piano Economico-Finanziario. Verificata la sostenibilità, l’istanza viene pubblicata per 30 giorni per consentire la presentazione di eventuali domande concorrenti: in assenza di competitori si procede all’assegnazione diretta al proponente; in caso contrario si apre una gara comparativa.

In entrambi i casi, l’aggiudicazione avviene secondo il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa (80 punti tecnici e 20 economici), con concessioni di durata compresa tra 5 e 20 anni a fronte di piani approvati (oppure fino a 6 anni in presenza di piani comunali solo adottati). Resta invece ancora in sospeso la disciplina operativa per i lotti attualmente occupati da concessioni in essere, la cui scadenza è differita al 30 settembre 2027, per i quali si attendono le linee guida della Conferenza Stato-Regioni e il successivo decreto regionale di recepimento.

Il 2026 e l’avvio del PUDM Regionale: la fotografia dei Comuni siciliani

Nonostante i correttivi procedurali del 2025, l’iter di pianificazione a livello locale ha continuato a scontare forti ritardi. Il punto di svolta è arrivato con il Decreto Assessoriale n. 87/Gab. del 9 aprile 2026 (notificato ai Comuni con nota prot. n. 49520 del 24 giugno 2026), con cui la Regione ha avviato formalmente la formazione del PUDM Regionale.

Questo nuovo strumento unitario non annulla il lavoro svolto finora dagli enti locali, ma integra e assorbe i piani comunali (approvati, adottati o in corso di redazione) e interviene in via sostitutiva laddove i Comuni siano rimasti inadempienti. I numeri fotografano chiaramente l’urgenza di questa centralizzazione: su 123 Comuni costieri tenuti alla redazione del piano, ad oggi soltanto 3 hanno completato l’iter ottenendo l’approvazione regionale:

1. Milazzo (ME);
2. Piraino (ME);
3. Erice (TP), approvato proprio con decreto regionale del 4 novembre 2026.

Per tutti gli altri 120 Comuni, lo scenario cambia radicalmente. Gli enti locali non potranno più portare ad approvazione autonoma i propri strumenti urbanistici costieri, ma dovranno trasmettere la documentazione e i contributi tecnici alla Regione affinché confluiscano nel piano unitario. L’iter regionale si articolerà in due momenti chiave di confronto con i territori:

• una prima fase su un documento preliminare di piano, sul quale i Consigli Comunali dovranno esprimere parere entro il termine perentorio di 45 giorni (pena la nomina di un Commissario ad acta);
• una seconda fase sulla bozza definitiva, attraverso conferenze di pianificazione con tempi molto stretti.

L’obiettivo dell’Assessorato è chiudere l’approvazione in tempi rapidi per consentire l’avvio delle gare a livello regionale entro la primavera del 2027, arrivando così pronti alla scadenza generalizzata delle concessioni fissata al 30 settembre 2027.

L’accentramento delle procedure ambientali (VAS e VIncA)

Una delle novità più rilevanti del D.A. n. 87/Gab. del 2026 riguarda le valutazioni ambientali previste dal D.Lgs. 152/2006. Sia la Valutazione Ambientale Strategica (VAS) che la Valutazione di Incidenza Ambientale (VIncA) vengono assorbite all’interno del procedimento unitario del PUDM Regionale. Soltanto i Comuni che avevano già formalmente avviato tali iter sul portale regionale potranno portarli a conclusione a livello locale (i cui esiti saranno comunque acquisiti dalla Regione), mentre tutte le restanti valutazioni ambientali saranno gestite e coordinate in forma centralizzata dall’amministrazione regionale.

Prospettive per i prossimi mesi

Nei prossimi mesi i 120 Comuni ancora impegnati nelle procedure in itinere dovranno ricevere puntuali indicazioni operative dall’Assessorato per evitare cortocircuiti interpretativi tra le regole emanate nel 2025 per i piani comunali e le nuove disposizioni del 2026 sul coordinamento con il piano regionale.

L’osservatorio di Coste360.it continuerà a monitorare costantemente l’evoluzione normativa e amministrativa in Sicilia, offrendo aggiornamenti tempestivi e supporto tecnico a concessionari, imprese e pubbliche amministrazioni.

Ing. Giacinto Pitò
Esperto di tematiche legate al demanio marittimo